一、政策出臺(tái)的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部委的聯(lián)合部署，我省從2019年1月8日—4月20日開(kāi)展了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百日行動(dòng)”），對(duì)保健市場(chǎng)的違法亂象進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了扎實(shí)的工作成果，其中直銷(xiāo)市場(chǎng)整治是此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。行動(dòng)結(jié)束后，怎樣將“百日行動(dòng)”的成效予以鞏固，同時(shí)形成良性的保健市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制成為了我們反復(fù)思考和研究的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》等法律規(guī)定和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神及省政府第四十次常務(wù)會(huì)議的部署，我局聯(lián)合省商務(wù)廳、省公安廳牽頭制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 廣東省商務(wù)廳 廣東省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），同時(shí)先后征求了“百日行動(dòng)”成員單位、各地市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、直銷(xiāo)企業(yè)和社會(huì)公眾的修改意見(jiàn)，希望將“百日行動(dòng)”中的有效舉措和立足直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范通過(guò)此《若干意見(jiàn)》予以固定和明確，同時(shí)力求該《若干意見(jiàn)》務(wù)實(shí)、科學(xué)、有效，具有實(shí)操性和前瞻性。

二、制定原則

（一）問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“百日行動(dòng)”暴露出來(lái)的直銷(xiāo)行業(yè)存在問(wèn)題，有針對(duì)性的提出要求和制定工作措施，推動(dòng)直銷(xiāo)監(jiān)管工作制度的完善和直銷(xiāo)行業(yè)自身的發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)。通過(guò)針對(duì)直銷(xiāo)市場(chǎng)中存在的較為突出的問(wèn)題,如虛假宣傳、違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)等,以及監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),如直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商等關(guān)聯(lián)主體監(jiān)管問(wèn)題，有的放矢的制定工作措施，做到突出重點(diǎn),精準(zhǔn)施策。

（三）注重實(shí)效。通過(guò)對(duì)各類(lèi)具體工作如行政指導(dǎo)、工作報(bào)備、工作檢查、執(zhí)法辦案等方面的明確指引和提出工作措施，力求《若干意見(jiàn)》能夠在實(shí)際工作中發(fā)揮效能，將各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

三、主要內(nèi)容

該《若干意見(jiàn)》分為“指導(dǎo)思想”“基本原則”和“具體措施”三部分內(nèi)容。

（一）指導(dǎo)思想。明確了本《若干意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)的全鏈條監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治的直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序體系。

（二）基本原則。提出了堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管、堅(jiān)持綜合施策、堅(jiān)持企業(yè)主體、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)基本原則。

（三）具體措施?！熬唧w措施”一共21條，同時(shí)根據(jù)措施對(duì)象歸類(lèi)分為5方面內(nèi)容，涵蓋了直銷(xiāo)行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（宣傳）、退換貨、關(guān)聯(lián)主體監(jiān)管、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、總部建設(shè)、監(jiān)測(cè)和檢查機(jī)制等多個(gè)方面的內(nèi)容，基本建立了對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全鏈條和銷(xiāo)售末端的管控措施。一是嚴(yán)格開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)源頭監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理共3個(gè)方面內(nèi)容。二是嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，包括加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)對(duì)會(huì)議培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)宣傳和廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)員招募和經(jīng)銷(xiāo)商合作的監(jiān)督檢查共4個(gè)方面內(nèi)容。三是全面核查直銷(xiāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)主體，建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售末端的監(jiān)管閉環(huán)，包括全面開(kāi)展對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)主體的核查監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)范的主體責(zé)任、依法查處關(guān)聯(lián)主體的各類(lèi)違法違規(guī)行為、著力保障保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益4部分內(nèi)容。四是加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展指引，增強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，包括依托粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)直銷(xiāo)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，提升服務(wù)水平；積極推進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)總部基地建設(shè),鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)直銷(xiāo)企業(yè)落戶(hù)廣東；鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)直銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共5個(gè)方面內(nèi)容。五是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展，具體包括建立健全政府主導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制；建立健全智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)高效的監(jiān)測(cè)機(jī)制；建立健全方式多樣、全面覆蓋的檢查機(jī)制；建立完善預(yù)警防范、妥善處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制和建立完善多方參與、共享共治的長(zhǎng)效治理機(jī)制共5個(gè)方面內(nèi)容。

四、文件實(shí)施

本規(guī)范性文件自2020年3月1日起施行，有效期五年。

五、名詞解釋

1.“兩超一非”：超范圍、超限量使用食品添加劑，食品中非法添加非食用物質(zhì)。

2.“3C認(rèn)證”：全稱(chēng)為“中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”，英文名稱(chēng)China Compulsory Certification，英文縮寫(xiě)CCC。它是中國(guó)政府為保護(hù)消費(fèi)者人身安全和國(guó)家安全、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”：“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。